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2012年光伏等新能源發(fā)電補貼缺口探析

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2012-12-08
核心提示:作為引導鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補貼政策應該是建筑在市場價值規(guī)律基礎上的,所以應有補貼金額的數(shù)值、來源和時間上的限制。

作為引導鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補貼政策應該是建筑在市場價值規(guī)律基礎上的,所以應有補貼金額的數(shù)值、來源和時間上的限制。

據(jù)國家能源局官員透露,2012年新能源發(fā)電補貼缺口將超過200億元,而且這個缺口的趨勢還在擴大,到2020年有可能達到5000億元。如此高的缺口存在,肯定不是辦法。

一方面向電力用戶征收的可再生能源電價附加費從2厘、4厘漲到現(xiàn)在是8厘,同時國家財政也撥款,但是2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億,2010年缺口20億,2011年缺口100多億,今年已達200億,許多可再生能源發(fā)電企業(yè)至今沒有拿到政府的補貼。

這里且不說當中存在不少管理上的漏洞,就各地及社會資本積極投入可再生能源發(fā)電事業(yè)這件事的本身,應該說是可喜的現(xiàn)象。

因為我們的宏觀引導是要保護生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)展可再生能源發(fā)電,現(xiàn)在有了成果——2011年底,全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機容量達到5159萬千瓦,占總裝機容量的4.89%。

可是從現(xiàn)實看,近年來,各地興起風能企業(yè)是為了拉動投資,光伏企業(yè)則為了出口,地方和光伏企業(yè)有補貼而不需承擔虧損。而補貼——可再生能源發(fā)電事業(yè)的風險成本則由國家財政和用戶承擔。

無論從可再生能源發(fā)電日漸擴大的補貼缺口還是從其事業(yè)的現(xiàn)實本身看,都有必要重新檢視可再生能源發(fā)電事業(yè)的引導政策。

光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)是項新事業(yè),新事業(yè)的利潤率一般低于平均利潤率,為了引導鼓勵,運用市場之外的“有形之手”——政府補貼,也是合理的。但是,可再生能源發(fā)電事業(yè)畢竟也是市場行為,它的基本規(guī)則仍然應該是市場這個“無形之手”,“有形之手”只是“無形之手”的補充。

這就是說,作為引導鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補貼政策應該是建筑在市場價值規(guī)律基礎上的,所以應有補貼金額的數(shù)值、來源和時間上的限制。

補貼數(shù)值應該低于平均利潤率,否則企業(yè)無須承擔投資風險卻可以獲得紅利,不符合市場化的原則,這樣的企業(yè)也就不成為企業(yè)了。

補貼來源可以適當向用戶征收,然而其金額應當十分有限,更不能一再追加。因為新事業(yè)的風險應該主要由經(jīng)辦新事業(yè)的企業(yè)承擔,哪有讓顧客承擔企業(yè)的風險成本的道理?

補貼不能一直維持下去。因為新事業(yè)利潤率如果一直達不到社會平均利潤率,其在市場上是沒有生命力的。新事業(yè)只有在競爭中才能代替并淘汰傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè),優(yōu)秀的企業(yè)模式和技術流程也是在競爭中才能脫穎而出。而逐年減少的補貼可以促進這個競爭過程。

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